建立設區(qū)市政府主導、文明規(guī)范、保障有力的城市公共交通系統(tǒng)，到2015年基本確立公交在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，公交服務能力和服務質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，群眾出行更便捷、更環(huán)保、更和諧……

　　日前，《福建省城市公共交通“十二五”專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，為今后五年福建城市公交描繪了上述發(fā)展圖景，同時明確主要任務和保障措施，全面推進城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施。

　　政府主導讓公交真正優(yōu)先

　　城市公交是滿足群眾基本出行的社會公益性事業(yè)，也是重大的民生工程。發(fā)展城市公交，政府不能“缺位”。

　　《規(guī)劃》突出政府主導的原則，要求地方政府落實城市公交優(yōu)先發(fā)展的主體責任，成立相關組織領導機構(gòu)，建立健全并有效落實工作目標責任制。

　　為了加快建設公交場站等基礎設施，《規(guī)劃》要求各市縣政府應制定公交場站建設專項規(guī)劃，加大城市公交停車場、樞紐站、首末站等場站設施建設力度。同時，優(yōu)先安排公交設施建設用地；城市公交規(guī)劃確定的公交樞紐站、首末站、停車場、清潔能源加氣（充電）站等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。對公交設施用地加強監(jiān)管，保障用地落實。

　　此外，除了設立省級城市公交發(fā)展專項資金外，為切實發(fā)揮各設區(qū)市、縣級政府的主體作用，《規(guī)劃》要求將城市公交建設發(fā)展資金納入政府公共財政，逐步增加投入，“十二五”各地財政對城市公交的投入力爭不低于當?shù)谿DP的1%。

　　同時，堅持城市公交的社會公益性定位?！兑?guī)劃》提出，各設區(qū)市政府要建立完善優(yōu)先發(fā)展城市公交補貼補償制度，科學劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損，并分別給予政策扶持、合理補償或適當補貼。減免城市公交企業(yè)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等。

　　職工權益保障關系到企業(yè)隊伍的穩(wěn)定，關系到公交事業(yè)健康發(fā)展。《規(guī)劃》提出爭取城市政府制定出臺公交職工收入的管理規(guī)定，提高一線員工待遇；建立公交企業(yè)職工工資與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系、與勞動力市場價格相適應的穩(wěn)定增長機制，保障一線職工收入略高于當?shù)厣鐣骄べY水平。

　　2015年確立公交在城市交通系統(tǒng)中主體地位

　　《規(guī)劃》提出全省城市公交發(fā)展目標，到2015年基本確立公交在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，服務的能力、質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，群眾出行更便捷、環(huán)保、和諧。到“十二五”末，300萬以上人口城市基本建成以公共汽電車為主體，城市軌道交通、快速公交適度發(fā)展的公交服務網(wǎng)絡，公交出行分擔率不低于30%，萬人公交車輛擁有量不低于15標臺，建成區(qū)公交站點300米覆蓋率不低于85%；人口100萬至300萬、100萬以下的城市，建立完善的以公共汽電車為主體的城市公交服務網(wǎng)絡，公交出行分擔率分別不低于18%、10%。

　　城市軌道交通建設將凸顯軌道交通和快速公交系統(tǒng)在中心城市交通系統(tǒng)的骨干作用。福州將基本建成以公共汽電車為主體，軌道交通適度發(fā)展的公交服務網(wǎng)絡；廈門城市公共交通與其他交通方式的換乘銜接將更加高效，加快推進城市輕軌建設；泉州加快軌道1號線項目前期工作，加快規(guī)劃設置快速公交主干線，加速形成服務環(huán)灣城市組團的快速公交線網(wǎng)骨架。其中，廈門將爭取列入交通運輸部“公交都市”建設示范工程，努力實現(xiàn)“十二五”末公共交通出行分擔率達到40%。

　　此外，在構(gòu)建綠色低碳公交系統(tǒng)方面，福建在新增、更新車輛8000標臺的同時，注重公交車輛節(jié)能環(huán)保，要求新增城市公交車輛全部實現(xiàn)國Ⅲ及以上排放標準，LNG、CNG等清潔能源汽電車輛占全省公交車輛總數(shù)20%以上。

　　五大任務分解落實發(fā)展目標

　　為落實上述發(fā)展目標，《規(guī)劃》從五個方面具體推進。

　　在公交線網(wǎng)布局上，通過改善中心區(qū)線網(wǎng)布局、中心區(qū)外圍擴大覆蓋，進一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提升通道運輸效率。合理引導城鄉(xiāng)小巴士發(fā)展，發(fā)展多種形式的公交特色服務。同時，推動城市公交與民航、鐵路、對臺碼頭等的有效無縫銜接，加快福廈、福溫、廈深、廈龍高鐵沿線公交車站建設。

　　在公交服務網(wǎng)絡上，加快城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設步伐，建設客運、城市公交、農(nóng)村客運和旅游客運等組成的多層次客運服務體系；加快城市近郊區(qū)的城鄉(xiāng)客運班線公交化改造，擴大城市公交線網(wǎng)通達深度和覆蓋面，到“十二五”末福州、莆田、泉州、廈門、漳州基本實現(xiàn)市內(nèi)短途客運公交化運營，試點廈漳泉城際客運公交化運營，平潭綜合實驗區(qū)實現(xiàn)公交一體化。

　　加快建設公交專用道路系統(tǒng)，對城市建成區(qū)內(nèi)單向三車道以上的主干道，積極設置全天或者高峰時段公共汽電車專用道。積極協(xié)調(diào)、科學設置公共交通優(yōu)先車道、專用車道（路）等。研究設計優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，落實公交優(yōu)先通行信號管理措施。

　　提升公交安全管理和應急保障能力。加快建立動態(tài)監(jiān)管和應急處置相結(jié)合的安全防控體系；“十二五”末全省所有城市公交車輛實現(xiàn)二級維護竣工檢測；建立并完善軌道交通指揮中心，提供應急調(diào)度指揮、事故預警和信息發(fā)布以及動態(tài)出行信息服務等功能。

　　推廣和應用公交智能技術，建設城市公共交通數(shù)據(jù)庫，加快省市級城市公共交通數(shù)據(jù)標準體系和智能化標準體系建設；推動城市公交綜合信息平臺建設，實現(xiàn)城市公交車輛監(jiān)控、綜合智能調(diào)度、公交IC卡、手機刷卡收費結(jié)算、安全應急保障等服務功能。