2013年以來，濃濃霧霾遮蔽中國中東部地區(qū)，從華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了不同程度的污染和嚴重污染。霧霾天氣嚴重影響了人們的身心健康和日常出行，引起了全社會的廣泛關(guān)注，也使得保護環(huán)境、低碳發(fā)展成為本屆全國兩會最受關(guān)注的熱點之一。

    據(jù)悉，在各省兩會期間，全國有24個省份提及空氣質(zhì)量，即近八成的地方兩會關(guān)注了中東部地區(qū)出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象以及所在省的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量問題。據(jù)相關(guān)行業(yè)分析，汽車尾氣排放是霧霾現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。城市公交車目前以柴油車為主，且主要在市區(qū)內(nèi)長時間運行，燃料消耗量大，是城市大氣微粒的主要污染源之一。

    中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基近日撰文指出，在北京市520萬輛的汽車保有量中，公交客車、營運客車等商用車的總量約為30萬輛，而這30萬輛商用車，總計排放的污染物卻占到了全市汽車尾氣排放總量的50%左右。由此可見，城市里以大型公交為代表的商用車的尾氣排放對城市空氣質(zhì)量有相當程度的影響。

    針對此種情況，在今年的全國兩會期間，全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥向兩會提交了《關(guān)于加快推廣普及常規(guī)混合動力客車，加大純電驅(qū)動客車示范規(guī)模的建議》。議案深入分析了針對當前形勢，加快節(jié)能與新能源客車推廣的意義和價值，以及現(xiàn)實推廣過程中所面臨的問題和執(zhí)行效果，同時給出了新能源公交推廣的具體建議措施。

    降低公交污染的兩個維度

    公安部網(wǎng)站稱，截至2012年年底，中國汽車駕駛?cè)耸状瓮黄苾蓛|人，機動車保有量達2.4億輛。以飛機速度進入汽車社會的中國，正飽受汽車災難的折磨。無窮無盡、緩慢移動的汽車長龍似乎像幽靈般出現(xiàn)而又消失在厚厚的濃霧中。

    持續(xù)霧霾所發(fā)出的警示，讓選擇公共交通工具出行的呼聲越來越高。與公共交通密切相關(guān)的客車，自然是其發(fā)展的主力軍。專家指出：若按在市區(qū)同樣運送100名乘客計算，使用公共汽車與使用小汽車相比，前者道路占用長度是后者的1/9，油耗是后者的1/5，排放的有害氣體可降至1/15。

    為此，優(yōu)先發(fā)展公交是解決擁堵、道路環(huán)境污染和能源消耗的最好途徑。這已被東京、紐約、倫敦等許多國際大都市所證明。

    優(yōu)先發(fā)展公交，優(yōu)先什么？湯玉祥認為，除了要提高公交出行分擔率外，還要降低公交車污染的排放。這存在兩個維度，一個是著眼現(xiàn)在的，即加快推廣普及常規(guī)混合動力客車；一個是著眼未來的，即加大純電驅(qū)動客車示范規(guī)模。

    據(jù)統(tǒng)計，我國城市公交車的總量約50萬輛。以一輛12米長的柴油城市公交車百公里油耗40升燃油計算，采用混合動力技術(shù)后節(jié)油25%，每百公里節(jié)省10升，10萬公里就能累計節(jié)省1萬升，按現(xiàn)在的油價約節(jié)省燃油費8萬元，節(jié)能減排效果十分明顯。而一輛12米長的公交車可載客近百人，所以，如果要達到綠色城市降低二氧化碳的排放，我們要把更多精力放在綠色公共交通上。

    已明確公益屬性的公交車，是代表國家和地方政府態(tài)度的載體，如果混合動力客車能得到廣泛的推廣，一可加深市民對其的認識，二可表明政府的決心。

    “建議政府加快推廣普及常規(guī)混合動力客車，加大純電驅(qū)動客車示范規(guī)模，以促進新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，為社會發(fā)展、公眾生活品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造多贏局面?！睖裣榇矸治鲋赋觯茝V節(jié)能與新能源客車可以顯著降低城市環(huán)境治理壓力，對于節(jié)能減排具有重要示范意義，可以帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速發(fā)展。

    此前有研究表明，新能源公交車PM2.5排放量相較柴油車可降低90%以上，“推廣節(jié)能與新能源客車，加大柴油機車輛排放治理”是降低PM2.5、改善大中城市空氣質(zhì)量最有效的途徑之一。

    要想實現(xiàn)“零排放”，純電動汽車是目前世界公認的最好解決方案。在這一市場還存在巨大的發(fā)展瓶頸時，優(yōu)先發(fā)展電動公交車，比較適合目前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。公共交通是行駛路線和使用范圍相對固定的細分市場，并可以在相對固定的站點充電，這就降低了對充電設施的依賴程度。而且，從對能源的消耗上來看，雖然涉及公共交通的汽車數(shù)量較少，但能源的消耗卻很大。

    其實，早在2009年就啟動的“十城千輛工程”就是為了治理城市公交尾氣污染，倡導綠色低碳出行。該工程計劃用3年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭使全國新能源汽車的運營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10%。相關(guān)預測顯示，截至2013年3月，國家累計推廣節(jié)能與新能源客車將突破1.8萬輛。

    治污、治堵又節(jié)能 一舉多得

    正是國內(nèi)大城小城皆擁堵的現(xiàn)狀和不良的空氣質(zhì)量，才使得這幾年全國各地都不遺余力要打造“公交都市”。收擁堵費、限購、限行等措施效果有限甚至招致市民反感，皆因這些措施皆是堵而非疏。大禹治水的故事早已告訴人們，治理類似問題重在疏導，而非一味地圍堵，面對城市擁堵的嚴重問題，大力發(fā)展公共交通才是根本之策。

    另一方面，相關(guān)調(diào)查分析顯示，城市里使用柴油的大型公交車是排放PM2.5的“重犯”之一。據(jù)此可以推測，隨著各城市公共交通的完善，公交車數(shù)量也將隨之快速增長，如果這些公交車能夠大幅度降低尾氣排放，城市的空氣質(zhì)量將大為改善。

    這里還有一個反面的例子，據(jù)《人民日報》報道，德國33個城市因空氣質(zhì)量不達標于近日遭歐盟警告或收巨額罰單。而最新統(tǒng)計顯示，很多歐盟國家的空氣質(zhì)量并未達標，其中12個國家的氮氧化物排放超出限值。造成氮氧化物超標的主要原因是交通污染。過去20年來，歐盟已經(jīng)對傳統(tǒng)汽車施行了嚴格的尾氣排放標準，但效果不如預期。

    由此看來，大型公交車采用節(jié)能與新能源車輛，從根本上減少柴油實際使用量，或許是更有效的選擇。

    相關(guān)信息顯示，我國的石油對外依存度已高達60%，遠超50%的國際能源安全警戒線，發(fā)展節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)，降低石油依存度已是我國能源安全戰(zhàn)略的緊迫需要?，F(xiàn)階段，因為加速性等個人駕駛體驗及購置成本較高等原因，在私家車領(lǐng)域推行新能源汽車的難度可想而知。而公交車作為城市重要的公共交通基礎設施，推廣起來將更加迅速有力。而且公交車基本在城市中的道路運行，行駛里程較短，行駛路段相對固定且車速不快，對于充換電等節(jié)能與新能源汽車推行的阻礙條件也更易克服。

    據(jù)了解，我國節(jié)能與新能源客車在現(xiàn)階段已經(jīng)具備了大規(guī)模商業(yè)應用的條件，尤其混合動力客車和純電驅(qū)動客車，技術(shù)相對成熟，在一些城市的示范推廣效果也不錯。如果加大推廣力度，使數(shù)量龐大的公交車都能使用節(jié)能與新能源汽車，不但有利于新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也能夠建立政府注重低碳環(huán)保的良好公眾形象。

    雖然目前節(jié)能與新能源公交試點取得了一定成效，但要進一步加快發(fā)展則面臨很多的現(xiàn)實問題：主要集中在配套設施的基礎建設還不到位，充電、加氣問題很難像傳統(tǒng)汽車加油那樣快捷方便；最為重要的是節(jié)能與新能源客車產(chǎn)品市場規(guī)模偏小，成本偏高，尚不具備與傳統(tǒng)燃油車輛的完全競爭能力。這說明節(jié)能與新能源公交作為客車產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域，要想真正進入市場成為城市環(huán)保主力軍，不論是政府補貼還是企業(yè)改革都要加大力度。

    湯玉祥代表建議，要從三個方面來落實節(jié)能與新能源公交的推廣工作：首先，延續(xù)節(jié)能與新能源汽車示范推廣的財政補貼扶持政策，加快混合動力客車推廣普及，建議對混合動力客車繼續(xù)給予財政補貼支持，并擴大政策支持范圍，盡早實現(xiàn)新能源應用規(guī)模達到經(jīng)濟規(guī)模；其次，加大以插電式混合動力客車和純電動客車為主的純電驅(qū)動客車的示范規(guī)模，加快純電驅(qū)動客車產(chǎn)業(yè)培育，國家和地方出臺政策支持充換電基礎設施建設并實施優(yōu)惠電價；最后，完善相關(guān)法規(guī)和標準的建設，確保產(chǎn)品安全可靠，以帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。